今年五月，京城举行了全国精神文明建设表彰大会，国家领导人就精神文明建设工作发表了重要讲话，指出要全面促进文明培育、文明实践、文明创建，推动城乡精神文明一体化发展，注重公民道德培养，突出先进典型的引领作用，持续营造积极健康的社会氛围。近些年，国家文明城市建设工作稳步开展，不仅让城市面貌焕然一新，还显著改善了民众的居住体验，持续朝着更高质量发展前进，不断书写新的成就记录。本期特别邀请相关领域的学者，就这些议题展开深入探讨。
提升人民文明素养和社会文明程度
文明城市创建的重要意义何在？下一步的创建方向和重点是什么？
芮国强（江苏师范大学党委书记）：全国文明城市是外界广泛认可的价值极高的称号，是社会对城市文明建设成果的权威评估，体现了城市在经济、政治、文化、社会、生态建设以及党的建设等多个层面的综合表现。
这项评选活动自2005年开始举办，如今已构建成一套规范化的三年周期制度。通过持续多年的实践探索，逐步完善了科学合理且便于执行的评估体系，从而保障了评选过程的客观性、公正性以及公平性。这个机制包罗思想信念引导、社会风气涵养、民众生活提升、自然环境整治、都市管理强化等核心范畴，另设负面事项界定规范，针对未达标准的城市，将采取扣减分数、信息公示、暂停资格、直至取消荣誉等逐级惩治手段，确保全国文明城市的评选标准不被突破。运用灵活的调控方式，达成了强者更强弱者退步的合理流动，既鼓励领先城市保持已有优势，也推动候选城市持续进步，为新时代全国文明城市建设的高标准发展奠定了稳固的机制基础。
为了公正衡量文明城市建设的成果，相继公布了《全国文明城市测评体系》和《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》。针对党风廉政建设、安全生产、社会治安、生态环境保护、诚信建设、创建工作机制等具体领域，明确了负面清单项目，设定了创建文明城市工作的不可逾越的界限，有效推动了全国文明城市和提名城市持续巩固建设成果、不断提高创建水平、切实保证创建质量。
创建全国文明城市是推动精神文明进步的关键环节，它有助于提高民众的道德水准，也有助于促进社会整体的文明风气。
秉持价值导向，塑造城市精神核心。全国文明城市创建活动促使社会主流价值观深度融入城市管理和民众日常活动，借助完善制度规范、加强宣传引导、增加文化产品供给，让文明思想从文字层面走进社区、扎根家庭、成为民众自觉行动的规范。这种共同认知深刻影响了城市的内在气质，为公共事务管理和经济繁荣提供了不竭的精神动力，促使用文化培育风尚、以道德滋养城市的积极行动持续向更深层发展。
用文化提升社会风气，巩固城市文明基础。城市文明水平，最终反映在每位居民的素质和点滴举止上。近些年，全国文明城市建设工作强调规则约束和习惯培养并重，促使文明行为促进法规等制度执行到位。通过树立道德榜样、完善志愿服务体系等方式，把文明变成日常生活方式。行人在人行横道前的让行，街坊间的互致问候，文明正悄然渗透到都市的日常之中。和善、协作、守信慢慢转变为城市公共氛围的核心特质，有力彰显了社会管理效能的增强和民众行为素养的提高。
致力于提升民众生活满意度，展现都市生活美好画卷。全国文明城市创建的根本目的，在于不断增进民众的成就体验、愉悦感受和内心安稳。借助实现城市管理的细致化、公共服务的便利化、自然环境的优越化，不断满足民众对美好生活的崭新期待。社会事业不断进步，公共服务持续改善，涉及民生的诸多方面不断取得新成效，环境质量显著提高，自然景观更加优美，一个充满生活气息的宜居城市逐渐展现在我们面前。
今后，国家级文明城市的称号，是衡量一座城市文明程度和管理效能的关键标志，其评选过程必须继续贯彻“简化流程、减轻负担、减少考核、降低干扰、消除噪音、提升品质”的原则，既确保创建成果显而易见，又让评定过程轻松无扰。
要注重精神层面的建设，巩固思想基础。全国文明城市评比不只是进行环境卫生和公共秩序的改善，还必须加强精神层面的培养。要全面推广和执行社会主流价值观，借助树立榜样、举办文化节目等多样化方式，提升居民的道德认知和文明归属感，形成信念牢固、崇尚美德的社会风气，促使文明从表面要求转变为内心追求。
创建工作要时刻以人民为中心，切实解决民众的所思所盼。文明城市建设的意义在于让百姓真切感受到温暖，推动环境从视觉上的改变转变为内心的满足。要始终关注民众反映强烈的热点难点，着力提升公共服务的质量，改善自然环境的品质，促进城市管理的科学化。要确保创建的成效充分体现在教育资源的丰富、医疗水平的提升、交通系统的便捷、养老服务的完善以及生态系统的平衡这些民生关键点上。
第三点要注重实际开拓，反对表面文章。相关单位已经对考核制度实施了全面改进，改进了衡量标准，变换了检验方法，设立了新的认证程序，促使文明推广工作更为高效和合理。接下来需要继续健全随机检查、民众意见征询等常规性检验方法，研究无需感知的评定方式等新途径，进一步深化文明推进，增进民众生活利益。着力为基层减轻负担，缓解检查带来的负担，激发基层的生机，使干部和群众能将更多时间和精力用于服务民众和建立长效机制。
新阶段里，全国文明城市建设定会凭借卓越的指导作用和蓬勃的活力，为城市进步树立标杆、汲取宝贵做法，为提高民众文明水平和全社会文明状态提供关键支持。
坚持创建为民创建惠民创建靠民
文明城市创建取得怎样的积极成效？积累了哪些经验做法？
赖先进【中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部国家治理能力教研室副主任、教授】：今年五月，有两百零二座城市获得了全国文明城市头衔，另外，对往届的全国文明城市进行了复查，确认其中三百零三个继续保留这一荣誉，现在总计有五百零五个城市得到了全国文明城市的称号，这是第七次评选的结果。全国文明城市建设工作一直坚持为了人民、依靠人民、造福人民，创建目标更加清晰、整体规划更加健全，促使各地创建活动更加精准、更加深入。
人民生活品质稳步提高。文明城市评比活动始终围绕公众期待展开，着力回应民众对更美好生活的向往，着力提升公共服务的质量和效率，居民从中感受到的满足程度、快乐感受和整体评价显著增强。依据对国内城市数据资料的梳理，今年加入全国文明城市的45个城市，在2020到2023年期间，教育经费的投入总额实现了15.1%的增幅。
城市外表面貌大幅提升。公共设施完善、城市外观整治是文明城区建立的关键物质基础。在创建期间，各地重点强化城市交通网络、地下管线系统、自然环境维护、绿植养护等设施建设，实施老旧社区翻新和城区升级，着力优化城市外表、街道景观，城市整体形象显著提高。根据中国城市建设统计年鉴和中国城乡建设统计年鉴的数据，今年有44个地级市与1个省会市被新评为全国文明城市，这些城市的人均道路面积平均值从2020年的22.18平方米提升至2023年的27.24平方米。
文化供给持续改进。各地依照因地制宜、防止城市单调的原则，不断增进公共文化服务与资源供给，创建并推广了不少彰显地方特色的城市文化活动、文化项目、文化区域以及文旅结合方案。城市文化逐渐融入民众日常生活，显著增强了人们对城市的认同感和归属心。今年新增的全国文明城市名单里，有44个地级市和1个省会市，这些城市的公共图书馆藏书量，从2020年到2023年，增加了20.21%。通过文明创建活动，人们的文明素质和社会文明水平得到了显著提升，这种进步是潜移默化的，最终带来了质的飞跃。
城市管理水平显著提升。各地统一以目标为引领，同时以问题为切入点，着力解决民众普遍反映的困难，借助数字技术和智能方法强化城市管理，改进政府服务及治理机制，促使城市治理趋向细致化、高效化。现在，民众的建言有人关注，身边的事务有人负责，民众参与社会管理的热情持续高涨。以城市垃圾处理为参照，今年新加入全国文明城市名单的44个地级城市和1个省会城市，其垃圾处理成效，从2020年的99.96%提升到了2023年的100%。
自2005年开展全国文明城市创建活动以来，各地涌现出一批在全国范围内发挥模范带头作用的优秀城市，部分城市多次获得全国文明城市荣誉。归纳这些文明城市创建过程中的成功做法，主要有以下几点经验。
文明体现城市风貌，亦是城市进步的核心要素。获得全国文明城市荣誉，需要各级党委和政府高瞻远瞩、全力推动。多次荣获全国文明城市称号的厦门市，构建了“主要领导负责、领导带头落实”的负责体系，以及“公布、对比、质询”“多项检查合并”“颜色标识榜单”的执行办法。广东中山市连续七年保持领先，构建了完善的隐患查找、协同解决、舆论监督和公众参与体系，始终秉持持续规划、世代传承的理念，不断推动制度方法的革新根据官方法规文献，当前已有271个地区制定了文明举止倡导性法规及相关实施细则，有效解决了城市文明建设中的多头管理难题，为相关工作提供了稳固的根基。
其次，要丰富文明城市建设的方法途径。首先，要构建文明城市建设的基本框架。内蒙古包头市已经连续七年获得殊荣，建立了1039个新时代文明实践中心、站点和基地，并且成功推出了300多个特色项目。另外，要举办具有文化特色的品牌活动，以此增强文明创建的社会效应。浙江宁波市连续六次获得荣誉，积极设计出“大家共同的家园”“丰富多彩的惠民通道”“文化实践纪念日”等平台，举办“我们的传统节日”“我陪伴孩子学习经典”等面向大众的文化活动，提升“在宁波，可以感受到文明中国的风采”等城市形象。福建福州市四次获得表彰，巧妙传承本地持续千年的施茶习俗，设立1300多个慈善茶点，为路人提供饮水歇脚等公益惠民措施。第三点着眼于民众的实际需要，促使城市文明建设与管理工作相互融合,深圳作为连续七次获奖的城市,已经建立了1125家公共图书馆,设置了全天候开放的民众阅读空间,形成了居民步行十分钟就能到达的文化服务网络。烟台市也是第七次获奖的城市,长期实施每趟车只需一元的公交政策,受到当地民众的一致称赞。四川成都市已经连续六年获得殊荣，这座城市致力于实施提升生活品质的十项重大计划，着力打造服务设施，精心培育特色项目，不断强化管理效能，使得城市公共服务的质量与民众个性化、多样化、差异化的期望更为契合。
第三，需要建立新的公众互动方式，民众的规范介入，是建设文明城市的核心途径，成都市设立了“市—区—镇（街道）—村（社区）”四个层级的联动文明积分奖励制度，显著增强了民众参与文明建设的积极性和主动性，浙江杭州市连续五年获得荣誉，打造了文明模范的优待和鼓励办法，组织了五万名市民参与的“21天文明行为记录活动”，使文明城市变得容易感受、便于实践。苏州市连续六次获得荣誉，积极打造“随手拍”公众参与平台，注册用户超过五万三千人，同时组建了一百多支“啄木鸟”行动小组，为城市文明建设汇聚了广泛的社会力量。
全国文明城市不是“终身制”
国家级文明都市评选至今已开展七次活动，部分城市因此被取消资格，也有部分城市在改进后重新获得认证，这其中蕴含着哪些值得思考的要点？
万希平【中共天津市委党校（天津行政学院）哲学教研部副主任、教授】：创建文明城市，需要树立榜样，同时也要严格审核。从2005年这项创建活动开始实施以来，有三十多个城市因为达不到标准而被取消了资格，有些城市在进行了改正之后，又获得了资格。设立、公示、撤下、重新上市这些环节显示，国家级文明都市并非固定不变的身份，而是在持续治理中防止被简单评定后高枕无忧。
文明城市建设是一项持续性的复杂工程，各地必须持续努力、坚持不懈。为避免获得荣誉后放松要求的情况，中央文明办增设了“负面清单”以强化制度约束力，严格实施《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》，并制定了《全国文明城市（区）停复牌管理规定》。荣获称号的城市，每年必须接受公共文明及未成年人品德建设的评估和检查，若要维持荣誉，需通过文明城市的复审，否则将取消资格。被取消全国文明城市名分的，不得参与下一届评选，若整改达标，可申请下次参评。
文明城市评选涉及省域中心城市及副省级都市、地级都市、县级都市与县区、直辖市城区范围，动态监管强化了日常考核的精确度与及时性。全国文明城市评选已开展七轮次，部分城市曾失去称号，也有城市经改进后恢复荣誉。剖析这些现象的成因，关键因素包括以下几点。
创建文明城市被当作短期突击任务对待，导致成功后放松要求，工作出现退步，城市管理水平难以满足持续标准，最终造成考核不合格。一些城市因此被取消资格，这是因为在后续检查中发现普遍存在的管理漏洞，比如公共设施修缮不及时、交通违规行为增多、公益服务不足等，这些因素使得不文明现象愈发普遍。
在防范城市重大风险层面存在不足之处。一旦发生重大灾难，诸如食品药品安全出事、危及国家安全与社会政治秩序的重大事变、声名狼藉的“黄赌毒”案件、影响广泛的严重环境污染事件等，并且事故应对时存在危机处理不当以及应急机制不完善等情况，因而被取消资格。
一些地方的高级官员出现违法乱纪的情况被查处了，这清楚地表明了政治环境的优劣对城市文明建设的决定性影响。
这充分说明，起始阶段不易，维持荣誉更困难。要成为全国文明城市，不仅需要加强思想道德层面建设，还要兼顾经济发展、科技引领、自然环境、社会救助以及公共设施建设，这些方面都是不可或缺的，它们能促进城市各个领域的全面进步和优化。所以，整个城市必须确立同时推进、同步加强的责任观念。
文明城市资格的动态评估显示，被取消资格后能促使城市主动进行整改，提升积极性。全国文明城市头衔不仅是城市形象的重要标志，也是民众心目中分量十足的荣誉，象征着民众的成就感和满足度。这种动态管理方式为被取消资格的城市创造了改进条件，进而增强干部和民众共同为恢复资格而奋斗的责任意识。常德市由于创建工作出现退步被取消了资格，相关的党政干部在夜间紧急集会进行纠正措施。兰州市因为发生了安全事件被取消了资格，在经历了三年的纠正之后成功恢复了资格，并且在今年再次获得了荣誉。石家庄、邯郸等城市因为主要党政领导被调查而取消了资格，新的领导班子将文明城市创建当作首要任务，通过纠正措施实现了资格恢复。这一灵活的调控体系，巩固了城市文明建设的长期发展根基，同时为各地相互学习竞争树立了鲜活范例。
城市文明建设，是广泛开展精神文明运动的具体体现，目的在于提高民众的文明水平和社会的文明状态。城市文明建设，同时兼顾外在形象与内在品质，促进生活气息与精神风貌的共同进步，实现过程管理与成果达成的协同作用。文明城市的重要程度，并不取决于街道上悬挂了多少宣传条幅，也不在于展示牌上张贴了多少标语，关键在于民众享受到了多少真实的利益，创业者能够顺利盈利，农民可以耕种田地，学生能够放心求学，老人可以安享晚年。
文明城市建设有明确规范，城市管理水平永无终点。伴随文明创建活动持续开展，众多城市荣誉不断彰显，城市文明表现和民众生活体验明显改善。今后，在持续归纳良好实践的基础上，要始终坚持以增进民众利益为中心，将民众的满足程度当作关键衡量尺度，积极鼓励市民加入，联合社会各个领域的资源，促进构建健康循环的都市管理形式，开拓文明城镇建设的新篇章。对于动态监管办法和持续性的考核系统，应当以提升工作成效和效率为主要目标。在评价标准方面，着重考量工作成果，降低清单式及表格式登记的要求。在评估要素上，集中精力在思想道德层面，加大关键项目的重要性，提升考核的比重。在参与单位方面，重视对城市文明状况的综合评定，改进评估手段。评估方法上，积极运用“互联网+”，推动网络监督与现场检查紧密结合，共同营造心灵栖息地，一起树立良好风气，一起享受幸福生活。（本文来源：经济日报）
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